林大网讯  1月1日，被称为“史上最严”的新环保法启动实施。面对新法，政府及相关部门该如何依法依规履行好职责？1月9日，长沙市委中心组举行（扩大）集中学习，以学习贯彻新环保法作为新年的第一课，省委常委、长沙市委书记易炼红，长沙市市长胡衡华等参加。我校校友、国家环保总局原副局长、党组原副书记祝光耀受邀做辅导报告，勉励长沙要力争创建中部地区省会城市首个生态市。

祝光耀以“深入贯彻实施新环保法，努力完善和提升环保现代化管理体系与管理能力”为主题，就新法诞生的背景及内容亮点等侃侃而谈，深入浅出地讲述了新环保法的修订背景、修订过程、主要内容和重大意义，阐述了新环保法在立法理念、技术手段、监管模式、法律责任、体制机制等方面的重大创新。辅导报告对于如何用法治理念、法治思维、法治方式来推进长沙转型创新发展，保护长沙的青山绿水，具有十分重要的指导意义。

祝光耀1944年10月出生于湖南益阳，1968年9月毕业于中南林学院林学系林业专业。曾任国家林业部副部长兼全国绿化委员会办公室副主任，国家环保总局副局长、党组副书记，中纪委驻环保总局纪检组组长，环境保护部党组成员，中国环境与发展国际合作委员会秘书长。现为中国生态文明研究与促进会常务副会长，国家环境咨询委员会委员。（文／刘金环）

延伸阅读：

祝光耀在长沙市委学习中心组做辅导报告时对“新环保法”的解读（见长沙晚报2015年1月10日A2版）

新环保法意义何在？针对问题“豆腐法”式处罚不再

祝光耀首先从众所周知的事例入手，为大家讲解新环保法修改的背景。“APEC蓝的出现，南京青奥会蓝天的出现，以及兰州市蓝天白云成为常态的事实证明，环境问题是可防、可控、可治理的。但是如何从迫不得已付出很大代价、临时性的措施，转变为有统筹、常态化的措施，需要狠下决心，需要动员全社会。”

“面对日益严峻的资源环境形势，修改环保法必要且迫切。同时，这也是生态文明建设执政理念提出的基本要求，是全面推进依法治国重大决策的需要。”祝光耀表示，在新的时代背景下，原有的环保法规体系存在诸多问题，包括定位不清、观念滞后、制度过时、责任不明、处罚过软、衔接不顺等问题。“原有的环保法曾因为处罚过软，被认为是‘豆腐法’、‘协商法’，职责不清造成的后遗症突出。”他说。

因此，祝光耀认为，新环保法的颁布具有重要意义，它以问题为导向，突出对解决现有问题的针对性，体现生态文明建设的新要求，突出对未来发展的前瞻性，体现现代化环境治理创新的新方向，强调权利义务相均衡，对相关权利和责任进行了明晰界定与划分。

新环保法亮点有哪些？创新五大理念 明确四大责任

对于新法亮点，祝光耀称可以用“15843”数字来总结，即1个定位、5大理念创新，完善了8项制度、明确了4大责任和3大手段。——“新环保法在理念上实现了推动建立绿色发展模式、推动多元共治体系、完善各级政府环保职责、授权与问责结合、加大处罚力度5个方面创新。”

明确的4大责任包括对政府责任、企业责任、部门责任和责任追究。其中对政府和环保部门及有关部门问责有9种情形。

长沙的实际情况如何？曾在长沙学习、工作多年的祝光耀对长沙生态环境保护工作连连赞许：“长沙的生态环境比过去有了很大的改善，包括城市、新农村的建设都今非昔比，而我感触最深的，就是市委、市政府在加强环保工作方面的意识、‘壮士断腕’的决心。”

“希望长沙今后继续加强领导，整体布局，力争创建中部地区省会城市首个生态市。”祝光耀最后寄予期望。

相关链接：

长沙晚报：严格执行史上最严环保法

http://cswb.changsha.cn/html/2015-01/10/content_1_1.htm

长沙晚报：期待长沙创中部省会首个生态市

http://cswb.changsha.cn/html/2015-01/10/content_2_1.htm