党委书记  赵运林

（2017年3月29日）

这次学校党风廉政建设和反腐败工作会议，是在党中央深入推进全面从严治党的新形势下召开的，主要任务是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、十八届中央纪委七次全会以及省纪委二次全会、全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，提高政治站位，保持政治定力，不断提升学校全面从严治党科学化水平，为推动建设“双一流”大学提供坚强保障。为进一步突出学校党委管党治党主体责任，今年我们再次参照中央和省委做法，对会议议程作适当调整，我先讲，等会学飞同志将代表学校党委、纪委作工作报告，回顾总结2016年工作，研究部署2017年工作，请各部门、单位认真领会、抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、凝聚共识，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中纪委、省纪委全会精神

在年初召开的中央纪委十八届七次全会上，习近平总书记对当前党风廉政建设和反腐败斗争提出了精辟的论述，作出了深刻的分析。省纪委二次全会和全省教育系统党风廉政建设视频工作会议，也分别对全省以及教育系统的党风廉政建设和反腐败斗争形势进行了分析。我们要把思想认识统一到中央、省委和省教育厅作出的形势判断上来，始终保持党风廉政建设和反腐败斗争的政治定力。

党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决查处违纪违法案件。习近平总书记多次强调党要管党、从严治党，提出一系列新思想、新要求，特别是在十八届中纪委七次全会发表的重要讲话，深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论和现实问题，再一次表明了中央反腐败的坚强意志和坚定决心，体现了新一届中央领导集体的反腐方略。我体会为“三个度”，即：认识有高度、总结有深度、反腐有力度。一是认识有高度。经过五年的努力，党风廉政建设和反腐败工作取得阶段性成果。习总书记指出，经过全党共同努力，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。二是总结有深度。习总书记用“四个相统一”阐释十八大以来党风廉政建设的一些重要启示：一要坚持高标准和守底线相统一。教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。二要坚持抓惩治和抓责任相统一。对“四风”问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当。三要坚持查找问题和深化改革相统一。从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行。四要坚持选人用人和严格管理相统一。既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。“四个统一”既是经验总结，更是一种制度化安排，体现了党风廉政建设和反腐败斗争的整体思路。三是反腐有力度。习总书记强调反腐败工作要保持高压态势不放松，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。他要求党的各级组织要拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。习总书记的讲话充分体现了正风肃纪、惩贪治腐的坚决态度。

省纪委二次全会和全省教育系统党风廉政建设工作视频会议，都强调坚持全面从严治党、依规治党，坚持决战决胜，做到“无禁区、全覆盖、零容忍”，坚决遏制腐败蔓延势头，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。这充分表明了反腐败的决心和今后一个时期党风廉政建设工作的趋势，我们要认真学习，深刻领会，把思想统一到中央、省委的决策部署上来。

学校第七次党代会后，党委十分重视党风廉政建设和反腐败工作。过去一年，通过加大廉政教育、惩防体系建设和查处问责等工作力度，特别是通过周先雁案的调查处理和整改工作，建立和完善了制度体系，切实强化了作风建设，取得了较为明显的成效，得到了师生员工的认可。但是，我们也要清醒地认识到，学校政治生态还没完全恢复，基层党组织全面从严治党不力、纪律松弛、“两个责任”落实没有到底到边、“四风”问题暗地里远未绝迹、发生在师生员工身边的不正之风易发多发，内部控制和效益管理还不到位，党风廉政教育在形式和效果上还需要进一步强化，一些基层党组织书记抓党风廉政建设的责任意识还不够强，认真履责、严格问责还不到位，以及“不作为、乱作为”、学术不端行为、科研经费管理等问题，在学校还不同程度存在，有的还比较突出。虽然这些只是极少数，是支流，但严重损害学校形象，严重污染党风政风、学风校风和校园政治生态。对此，我们要高度警醒、高度重视，在今后的工作中认真研究、加以解决。

二、标本兼治，营造风清气正的校园政治生态

去年，学校发生了周先雁严重违纪违法案，一批干部被立案调查，其中：3人移送司法，9人党纪处分，5人诫勉谈话。涉案金额之巨，牵涉干部之多，负面影响之大，在全省高校实属罕见，严重破坏了学校政治生态和社会形象。这也是我校自2000年以来，第二次发生主要领导重大违纪违法案，领导干部严重违纪违法屡纠未改，前腐后继，原因很多，但最根本原因还是我们的防腐机制不完善，没有建立起干部“不想腐、不敢腐、不能腐”的防范机制。要营造风清气正的校园政治生态环境，涤清校园腐败遗毒，防范腐败案再次发生，就必须双管齐下、标本兼治。

一是扎紧制度笼子，狠抓制度的执行。制度是决定因素，习总书记深刻指出：“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。”制度不仅是任何一个组织得以正常运转和发展的必要条件，也是防范腐败发生最根本的措施。在制度建设上我们学校主要存在两个问题，首先是制度不完善，无章可循。许多事领导说了算，就像段子所说的，说行就行不行也行，说不行就不行行也不行。其次是制度执行不力，有章不循。这是我们学校制度建设的真正问题所在。我们制度制定不少，2003年、2012年我们通过整章建制，以及“管理创新”工作中对规章制度的“废改立”，作了大量工作，相关制度也汇编成册。前段时间，因为现代大学治理体系建设需要，我翻阅两本制度汇编，发现几乎每项工作都有相应的管理制度。但真正落地、真正执行的又有几项呢？据省纪委相关办案人员反馈，在周先雁案里有一笔上千万的款项只有周一个人的签字就汇了出去，那个时候我们的财务制度在哪里？我们的监管体系在哪里？执行的缺陷，造成我们的各项制度几乎形同虚设。政贵有恒，制贵必行。法规制度的生命力在于执行。制度的笼子建起来了，但牛栏关猫不行，笼子不上锁、钥匙本人拿也不行，关键在于把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，真抓、严管，不留“暗门”、不开“天窗”。

二是加强宣传教育，深入开展廉洁文化建设。思想不牢，地动山摇。加强党风廉政教育，是筑牢思想道德防线的关键所在，是从源头上预防和惩治腐败的重要途径。去年我们开展了“两学一做”学习教育，通过学习党章、党规和习总书记系列重要讲话，党员干部提高了思想政治觉悟，增强了自我净化能力。今年我们要继续加强学习，巩固学习成果，保持党员的先进性和纯洁性。同时，要不断将党风廉政教育和校风建设结合起来，做到教育在前、警示在先，营造浓厚的党风廉政教育文化氛围。要促进党员干部勤政廉洁、履职尽责，广大教师为人师表，教书育人。推进廉政文化内容进课堂、进社团，引导大学生廉洁修身。将廉政文化建设纳入大学文化建设体系，以廉洁氛围熏陶人，优良风尚影响人，努力使廉洁文化入脑入心，取得实效。

三是坚持重在日常，强化党内监督。对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。强化党内监督，坚持民主集中制是关键。要遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须集体研究决定，不能个人或少数人说了算，坚决防止软弱涣散、各行其是、独断专行的问题。各级党组织要积极开展批评与自我批评，让红脸出汗成为常态，避免政治生活庸俗化、随意化、平淡化。强化党内监督，重在日常，贵在有恒。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》是管党治党的“红绿灯”。并首次明确：党内监督不是纪委的“专业”。党内监督要同民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合。学校党委、各级党组织、组织、宣传、统战等部门都要主动把党风廉政建设融入各自工作，切实把全面从严治党责任落实到位，释放加强党内监督的威力。党员干部要牢固树立相互监督是对同志的一种关爱，而不是得罪人、和人过不去的思想。除了在有关会议上要充分发表意见外，在平时还应相互间多交流、多谈心，把监督工作做在前面。发现党员干部“有异常”、“不对劲”，要认真负责地提出批评，及时加以规劝，防止小变大、一变多、违纪变违法。强化党内监督，加强对“一把手监督”是重中之重。“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，也是监督的重点难点。学校纪委要认真履行“党内监督专责机关”职责。上级“一把手”和纪检监察部门要多了解和关注下级“一把手”，发现不良动向，及时妥善处理。各级领导干部一定要认识到监督的重要性，主动接受监督，真正做到闻过则喜、兼听则明，有则改之、无则加勉。

四是加大问责力度，形成震慑效果。动员千遍，不如问责一次。切实用好问责这一重要抓手，让失责必问成为常态。该打的板子要坚决打下去，该处理的人要坚决处理。学校各级党组织要以纪律为戒尺，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理，并公开曝光。学校将进一步加大对各级党组织党风廉政建设落实情况的督促检查，强化责任追究，实行“一案双报”“一案双查”“一问三责”。领导干部对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作有问题不报告、不反映，敷衍塞责，不抓不管，造成不良后果和恶劣影响的，要严肃追责。在查办违纪违法案件时，要实行“倒逼式”追责，发生违纪违法案件的，既要追究当事人的责任，也要倒查追究主要领导和监管领导的责任，真正做到有错必究，有责必问，切实维护和发挥责任制的权威性、实效性和威慑力。要综合运用批评教育、约谈、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任，使问责形成制度、成为常态。

三、尽责履职，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作

坚定不移地推进党风廉政建设工作，必须坚持全面从严治党，坚决落实“两个责任”，选准用好干部，持之以恒地执行好中央八项规定和省委九项规定精神，决不允许在政治纪律、政治规矩上有半点动摇，决不允许在作风建设上出半点纰漏，决不允许在廉政要求上存半点侥幸。

一是切实担负起主体责任。习总书记强调，“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”，要求“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”。《中国共产党纪律处分条例》首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是认识的深化;是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。这里我特别强调一下，我们各级党组织，特别是党政主要负责人，要对本部门、单位的党风廉政建设负总责，种好自己的“责任田”，努力做党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。校领导要加强对分管部门、单位党员的经常性管理，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。把主体责任落实到各级党组织、延伸到基层单位，推动全面从严治党向基层延伸，构建上下贯通、层层负责的责任链条。

二是强化纪委的监督责任。王岐山同志指出，监督执纪问责是做好纪律检查工作的“纲”，纲举则目张。纪委要聚焦中心任务，加快“转职能、转方式、转作风”的“三转”工作，把监督责任牢牢扛在肩上，把执纪任务紧紧握在手中，切实执好纪、问好责、把好关。纪检干部要积极“学思践悟”，树立大局意识、主业意识，不断提高素质，主动作为，做到忠诚、干净、担当。“四种形态”是惩前毖后、治病救人方针的具体化，是推动监督执纪问责工作的基本原则。要进一步把监督执纪各项工作做深做细做实，做到把咬耳扯袖、红脸出汗的教育提醒做在平时，对违反纪律的行为抓早抓小，让党纪轻处分和组织处理成为大多数，让重处分，职务调整成为少数，让严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，真正把惩前毖后、治病救人落实到管党治党的具体工作中。

三是选准用好干部。“为政之要，莫先于用人。”选准用好干部，是党委履职尽责的关键，也是担负主体责任的源头。要严格标准、知人善任、规范程序。严格标准，就是要遵循习近平总书记提出的好干部五个标准：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。领导干部特别是主要负责同志，推荐干部要从党的事业考虑，不能以个人好恶作为评价干部的标准。要落实纪检监察意见必听，线索具体的信访举报必查的要求，严防带病提拔，带病上岗。知人善任，就是要多渠道、多层次深入了解干部。要善于在日常工作中观察干部平时的作风、关键时刻的表现、处事待人的境界和胸怀，在基层和师生员工中间悉心留意干部的口碑，通过群众感受、社会评价校准组织对干部的认识。规范程序，就是要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全完善干部选任工作流程和全程纪实制度，从严规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职公示等各个操作环节，不打“擦边球”、不碰“高压线”，防止出现选人用人程序缺位、颠倒和空转现象。要加强对《条例》执行情况的监督检查，严厉查处违反制度的行为。进一步健全完善考核评价体系，强化结果运用，充分发挥考核评价“指挥棒”“红绿灯”作用，持续推进干部人事制度改革，形成良好的用人导向。

四是持之以恒抓好作风建设。作风建设关系人心向背和事业成败，着力解决好党员干部作风方面存在的突出问题，才能深入推进学校的党风廉政建设和反腐败工作。一要把落实中央八项规定和省委九项规定精神、纠治“四风”作为长期任务。在抓常、抓细、抓长上狠下工夫，做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，领导干部要带头示范、全体党员要严于律己，确保不减压、不反弹，持续推进作风建设常态化和长效化。要紧密结合落实今年的党风廉政建设和反腐败工作任务，坚持什么问题最突出，就先整治什么问题。当前，仍然要重点针对“庸懒散”、公款送礼和收受红包礼金、大吃大喝、办事不公等师生最反感、反映最强烈的问题，逐一整治，强力推进、形成声势、取得突破。二要加强明察暗访检查力度。加大作风建设督查力度，推动形成反“四风”改作风的倒逼机制。从严查处顶风违纪行为，零容忍“四风”典型问题，该警示的警示、该追究的追究、该问责的问责。对此，广大党员干部一定要有深刻认识，要严格执行各项规定，要对规定有敬畏之心，不能心存丝毫侥幸心理。三要坚决纠正“不作为、乱作为”，坚决克服懒政、怠政。习总书记指出，我们要适时把治理重点转向“不作为、乱作为”，不断激发党员领导干部的责任担当和创业精神。针对学校“不作为”现象的严重程度，我们要坚持规章制度的刚性约束功能与目标管理的柔性激励指标“齐头并进”。遵循人性多元化特点，探索建立立体动态的党员领导干部的年度述职考核激励制度和末位淘汰的选拔任用制度。四要在扎实执行中巩固成果。对人民群众反映强烈的突出问题要一件一件地推动解决，做到“件件有着落、件件见效果”，不是一件容易的事，必须多措并举，持之以恒，在严格执行中巩固成果。

最后，我还强调一点。长期以来，学校纪检干部为全校党风廉政建设和反腐败工作作出了重要贡献。学校上下一定要充分理解、热情关心、真情关怀广大纪检干部，既在思想上政治上关心，又在工作上生活上关心，努力为他们开展工作创造更好条件。纪检监察部门本身也要严格落实监督执纪工作规则，切实加强对纪检干部的教育、管理和监督，打造忠诚干净担当的纪检队伍。

同志们，全面从严治党永远在路上。2017年是学校实施“十三五”事业发展规划的重要之年，是推进教育领域综合改革的关键之年，是学校推动“双一流”建设战略的首发之年，做好反腐倡廉工作责任重大、使命光荣。让我们抱着对党的事业负责、对学校发展负责的态度，主动适应“党要管党、从严治党”新常态，以更加坚定的信心、更加扎实的作风、更加过硬的举措，坚定不移推进学校党风廉政建设和反腐败工作，为办好人民满意的高水平大学提供坚强保证！